两份京津冀区域发展报告显示:三地产业分工已趋合理

来源: 京津冀新闻网 2020-10-09 20:29:24

  近日,2019年京津冀区域发展指数发布。2016年,国家统计局、北京市统计局和中国社会科学院京津冀协同发展智库联合研究建立了京津冀区域发展指数,在天津市统计局、河北省统计局的大力配合下,按年度开展监测评价。

  京津冀区域发展指数评价指标体系围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念构建,包括5个一级指标、18个二级指标和48个三级指标。通过指数测算,对区域发展情况进行监测评价。

  在使用该指标体系测算指数时,一是以2010年作为基期并设指数值为100,然后通过时序变化,观察创新、协调、绿色、开放和共享5个分领域指标值和区域发展综合指标值的变动趋势。二是分别计算创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展5个分指数,然后合成为京津冀区域发展总指数。

  

  测算结果显示,2019年京津冀区域发展指数为167.72,比上年提高7.59个点。其中,共享发展指数、绿色发展指数是推动京津冀区域发展指数上升的主要因素,两个分指数分别为259.78和164.65,比上年分别提高11.51和17.81个点;创新发展指数和开放发展指数分别为162.99和128.51,比上年分别提高4.72和3.34个点;协调发展指数为122.66,比上年提高0.58个点。

  

区域创新质量稳步提升

 

  京津冀区域创新发展指数持续平稳上升,2019年为162.99,比上年提高4.72个点。创新产出是推动京津冀区域创新发展的主要力量,反映出京津冀区域科技创新活力不断增强,从投入驱动创新数量扩张逐渐转向创新质量提升。

  在创新投入方面,2019年区域研发经费支出为3261.4亿元,比上年增长13.9%,投入强度为3.86%。

  在创新产出方面,良好的“双创”氛围和深化科技创新体制改革的政策利好发挥了重要带动作用,区域每万常住人口发明专利拥有量由上年的26.4件增加至2019年的30.8件,比上年增长16.7%。其中,北京由111.9件增加至132.0件,增长18.0%;天津由20.6件增加至22.2件,增长7.8%;河北由3.3件增加至3.8件,增长14.5%。区域技术市场成交额达7000.4亿元,占全国技术市场成交总额的近1/3,比上年增长12.9%。

  

区域协调发展扎实推进

 

  京津冀区域协调发展指数略有上升,2019年为122.66,比上年提高0.58个点。其中,城乡协调发展稳步推进,精神文明与物质文明协调拉动作用明显。

  在城乡协调发展方面,区域城乡一体化进程持续推进,城镇化率从上年的65.9%上升到2019年的66.7%,提高0.8个百分点,高于全国平均水平6.1个百分点。

  在精神文明与物质文明协调方面,京津冀三地加大文体娱乐方面投入,不断丰富居民精神文化生活,区域文体娱乐业固定资产投资占地区生产总值的比重比上年提高0.1个百分点。

  

区域绿色发展进展明显

 

  京津冀区域绿色发展指数2019年为164.65,比上年提高17.81个点,在5个分指数中上升幅度最大,反映出京津冀三地生态环境协同共建与防治进一步强化,协作机制逐步完善,生态建设和环境治理取得成效。

  在节能减排方面,京津冀持续推进传统高耗能产业优化升级与腾退,区域能耗持续下降,2019年京津冀三地万元GDP能耗分别比上年下降4.53%、1.33%和5.28%(按可比价计算)。

  在空气质量方面,区域13个城市空气质量达到二级以上天数占全年比重为62.6%,比上年提高4.0个百分点。区域PM2.5年均浓度由上年的55微克/立方米降至2019年的50微克/立方米,下降9.1%。其中,京津冀三地PM2.5年均浓度分别为42微克/立方米、51微克/立方米和50.2微克/立方米,比上年分别下降17.6%、1.9%和5.8%。

  在绿色投资方面,区域节能环保支出比上年增长16.2%,占一般公共预算支出的比重为5.4%,比上年提高0.5个百分点。

  在生态建设方面,区域人均城市绿地面积由上年的19.1平方米/人增至2019年的19.7平方米/人。

  

区域开放合作逐步深化

 

  京津冀区域开放发展指数2019年继2018年下降后有所回升,为128.51,比上年提高3.34个点。其中,对外投资和贸易开放等两个方面表现转好,起到了主要作用。

  在对外投资方面,京津冀积极融入“一带一路”建设,与沿线国家投资贸易合作不断加强,2019年区域非金融类对外直接投资额比上年增长20.6%。

  在贸易开放方面,2019年区域货物进出口额突破4万亿,比上年增长3.1%。

  在人员往来方面,2019年入境旅游人数占国内外游客接待量的比重为0.56%,区域国内外游客接待量稳步提升,2019年为13.5亿人次,比上年增长10.6%,其中入境游客人数下降2.6%。在利用外资方面,区域实际利用外资额292.2亿美元。

  

区域共享发展成效显著

 

  京津冀区域共享发展指数保持较快上升态势,2019年为259.78,比上年提高11.51个点。其中,基本公共服务共享和脱贫攻坚是推动区域共享发展指数快速上升的关键。

  在基本公共服务共享方面,京津冀三地不断完善合作机制,推动优质教育、医疗资源共建共享,2019年区域一般公共服务支出为7336.3亿元,比上年增长9.6%,区域每千人口卫生技术人员数由上年的7.5人增加至2019年的7.8人。

  在脱贫攻坚方面,区域脱贫攻坚取得决定性胜利,2019年河北已全面实现农村脱贫。区域最低生活保障人数比上年下降12.5%。

  在基础设施共享方面,协同发展重大项目稳步推进,2019年区域基础设施投资占固定资产投资比重为26.7%,提升1.3个百分点。区域高速公路里程稳步增加,2019年达9938.3公里,路网密度为460.1公里/万平方千米,增长2.9%。

  此前的9月10日,首都经济贸易大学、社会科学文献出版社也发布了一份与京津冀区域发展相关的报告——《京津冀蓝皮书:京津冀发展报告(2020)》。报告提出,从治理体系来看,京津冀区域协同治理体系初步形成,地方政府合作治理进展显著。

  报告重点围绕京津冀“区域协同治理”主题,在系统梳理区域治理理论的基础上,总结国内外中心城市及城市群治理模式的演变规律,围绕产业、交通、生态、创新、公共服务等区域协同发展领域,重点探讨如何通过完善区域治理体制、构建区域治理体系、创新区域治理模式等创新京津冀协同发展的模式和路径。

  

三大重点领域取得率先突破

 

  报告提出,从治理客体来看,三地产业分工程度有所提升,但津冀两地产业同构现象依然固化;区域交通一体化持续推进,北京、天津、石家庄、保定、唐山始终是区域重要的交通枢纽城市,交通拥堵治理初见成效;生态环境联防联控成效显著。

  京津冀整体上区域产业分工更加趋于合理。报告采用区域分工指数来衡量三地的产业协同化水平,认为整体上京津冀区域产业分工更加趋于合理,产业差异化程度及协同化程度明显提升,特别是京津、京冀的区域分工程度提升幅度较大。计算机、通信和其他电子设备制造业,汽车制造业等产业协同化程度不断提高。但仍存在部分行业区域分工程度偏低、津冀两地的产业同构化程度较高等问题。

  报告建议,三地应制定产业协同发展专项规划,完善政府间产业协作联动机制,积极推动优质要素和优势政策在区域内集聚,鼓励重点产业链与主要创新链深度融合,改善全产业链区域布局的基础环境及服务配套等。

  京津、京保石、京唐秦的交通联系度相对较强,“三轴”(京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴)发展具有较好的交通互联基础。报告分析指出,从京津冀范围内各地级市交通联系总量来看,北京、天津、石家庄仍是京津冀地区的关键枢纽,保定、唐山、邯郸成为区域性的关键节点城市。

  今年1至2月,在交通联系总量排名靠前的城市中,北京的交通联系总量为627.15,石家庄的交通联系总量为486.60,天津的交通联系总量为447.74,保定的交通联系总量为334.66。交通联系总量相对靠后的城市中,张家口市在京张高铁开通后交通联系总量显著增加。

  报告建议,进一步构建三地多部门联动的交通协同治理常态化机制;构建特大城市与周边通勤人群密集地区的中小型运量运输系统;借助物联网、大数据等技术手段对京津冀范围内的交通协同问题进行治理。

  报告对京津冀区域生态环境协同治理进行了测度和分析,构建了区域生态环境协同治理运行模式框架,并通过构建环境规制强度综合指数和绿色经济效率指标体系,对京津冀生态环境治理绩效和绿色发展水平进行测度。

  报告得出结论:京津冀区域的环境规制水平不断提高,总体呈现“趋同—分异—趋同”的演化特征;京津冀区域绿色发展水平稳步提升,区域整体呈现“核心—外围”的绿色经济格局,京津沧唐绿色经济效率明显优于其他城市;环境规制对京津冀地区的绿色经济效率具有正向溢出效应,科技创新和地区产业结构均会对区域绿色经济效率产生影响等。

  报告建议,三地应拓展绿色发展空间,构筑绿色治理体系;因地制宜分类施策,促进区域的绿色低碳转型;完善生态补偿机制,强化区域协同治理。

  

协同创新网络初步形成

 

  报告提出,三地初步形成以京津为核心、以石保廊为节点城市的协同创新网络,区域创新分工、联系与协同能力不断增强;区域公共服务水平总体提升。

  具有明显等级特征的协同创新网络初步形成。报告分析指出,京津冀已初步形成以京津为核心的协同创新网络,石保廊是重要节点。三地协同创新网络的凝聚力有所提升,但各子群间的互动联系尚有提升空间。产业结构差异在一定程度上有利于京津冀协同创新网络的优化。三地可充分运用各地在产业结构上存在的差异性,基于产业链开展创新合作,实现产业链和创新链的融合发展。

  根据报告,2014年前后,京津冀协同创新网络的影响因素略有调整,地理距离、产业结构差异对京津冀协同创新网络始终具有较强的影响。2014年前,教育水平差异对京津冀协同创新网络的影响较为明显;2014年后,经济发展水平差异对京津冀协同创新网络的影响愈加凸显。具体来看,地理距离及各地在经济发展水平、教育水平上的差异不利于京津冀协同创新网络的优化,因此,需进一步缩小各地经济发展水平和教育水平上的差异、进一步完善交通通信网络以弱化地理距离的制约。

  报告建议,京津冀应深入推进创新协同治理,构建多元主体各司其职又相互支撑的区域创新网络;以核心城市与重要节点城市、各创新子群为依托,优化区域创新网络;引导各节点城市充分发挥自身比较优势,推动区域内产业链与创新链融合发展。

  京津冀公共服务水平总体提升,各城市有待提升的领域各具差异。报告提出,各城市有待提升的领域不同,从基础教育领域来看,北京、保定、邯郸处于领先地位,河北多数城市基础教育领域公共服务水平仍需进一步提高;从医疗卫生领域来看,公共服务水平普遍提高,“病有所医”方面取得明显进展;从社会保障领域来看,公共服务水平存在较大差距,河北省仍需增加相关投入,进一步健全覆盖城乡的社会保障体系;从设施环境领域来看,各城市公共服务水平均有所提升,北京、天津、秦皇岛位居前列。

  报告分析认为,政府政策和人民生活水平对京津冀公共服务水平的提升具有显著正向影响。人民生活水平的提高会增加对高质量公共服务的需求,促进当地公共服务水平的提升。建议三地完善公共服务协同治理顶层设计,构建京津冀公共服务联合体;形成以政府为主导、多元主体共同参与的协同治理模式。

  报告还对河北推动京津冀协同治理的进展与趋势进行了全面分析,建议河北深化和完善协同治理机制,实施政策移植,加大产业发展的科技创新支撑力度,构建河北省绿色循环低碳产业体系等。

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  来源 | 国家统计局、河北新闻网等

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